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宁波市和谐企业评价指标体系建设的实践与探索
点击数:9393 发布时间:2014-11-18 文字显示:   
 

    宁波是我国首批对外开放的沿海港口城市和计划单列市。随着经济的快速发展,企业对社会影响力不断增强,发展的协调性与企业整体素质的矛盾开始凸显,存在一些企业积极开展和谐劳动关系创建,但环境保护、征地拆迁引发了群体事件,有的企业把慈善责任狭义理解为社会责任,还有的以社会慈善掩盖其应尽的法律责任等。同时也有一些部门参与了认证企业社会责任,但存在标准不一,多头考核。为建立一套规范合理、有效可行的评价标准和引导企业科学发展,市委、市政府决定由市总工会牵头,在原来创建劳动关系和谐企业的基础上,率先开展和谐企业创建工作,并形成了符合时代要求,具有宁波特色的和谐企业评价指标体系。

一、创建和谐企业、建立评价体系

创建和谐企业是构建和谐社会的基础,是全面落实科学发展观的根本要求,有利于形成协调稳定的劳动关系、环境关系和社会关系,促进企业健康有序发展。

建立创建和谐企业评价体系,是保障和谐企业创建工作顺利实施的前提。在建立评价体系起,我们坚持把创建和谐企业过程与构建社会主义和谐社会有机结合,使企业成为构成和谐社会先行者,成为社会责任的承担者。指标体系的建立,在倡导公平正义、安定有序的劳动关系,使企业员工心平气顺,对确保社会安定团结,实现社会利益关系和谐起着关键作用;倡导诚实守信、友爱互助精神有助于企业员工树立良好的人生观价值观,对改善社会风气,构建良好的人际关系能起到示范和规劝作用,达到人与自然和谐相处的结果,使生存环境得到充分保护,切实改变企业受益、环境受害的恶劣局面,对构建和谐社会良好的生态环境,实现社会的科学发展、可持续发展将产生直接作用,是创建和谐企业的重要基础。

行之有效的创建和谐企业评价体系,不仅有利于企业在创建和谐企业中有据可依,更重要的是促使企业能够按照评价体系的目标,实施创建工作,实现自我提升,达到和谐标准。我们制定的评价体系由市政府法制办、人社局、环保局、工商局、司法局、安监局、经信委、政府发展研究中心、总工会及专家、学者和企业家协同制定。《宁波市企业社会责任评价准则》由市质量技术监督局以地方标准发布。评价体系将和谐企业评价指标设计为企业发展、劳动关系、环境关系、社会关系、企业文化和一票否决等“五加一”基本框架,由五类一级指标和39项二级指标构成。评价体系具有很强的针对性和实际应用性,不仅为有关部门衡量评估和谐企业创建提供了参照要求和标准,更重要的是为开展创建活动的企业提供一个科学依据,实现了创建工作科学化、规范化、制度化。

二、探索体系建设、把握设计原则

和谐企业创建工作涉及企业广,基础差异大,同时创建工作是一个由不完善到完善、逐步实现和提高的动态过程。在创建过程中,我们始终坚持“五性”设计原则,不断创新方法和内容,积极探索健全和谐企业评价指标体系。

一是坚持科学性原则。建立评价指标体系,首先要立足当前企业实际,抓住关键环节,集中反应当前影响我市经济社会发展的劳动关系、安全生产、环境保护等突出问题,并注重企业发展意识,创新精神,企业诚信品格的塑造,突出重点,涵盖全面,以重点突破带动全面进步。指标体系的设置科学合理,具有普遍性、可比性、实用性和公平性,指标来源真实可靠、实事求是。

二是坚持统筹性原则。在评价指标体系建设中,我们整合了原有的创建劳动关系和谐企业、平安企业、诚信守法企业等各类考评项目,并统一纳入和谐企业创建中,原则中力求做到涵盖全面与突出重点、避免重复与体现关联、指标权重与评价目标三个相统筹,采取定量、半定量、定性三类分析法,严格界定每个指标的具体内容,尽可能避免指标之间概念上的重复和增强统计上的关联性,以法定要求、社会需求和宁波市近三年统计平均值三种方式,合理确定指标目标值,按照每项二级指标在和五大类一级指标中的价值,赋予其相应的权重,构成指标体系评价的完整性。

三是坚持导向性原则。创建和谐企业,是一种倡导性的工作,通过典型引导,规范管理行为,让企业走上健康发展的道路。评价指标体系应体现科学发展观以人为本、爱护环境、勇担社会责任的价值导向,又要加强政策引导,建立多层次、可持续的激励机制和政策导向,合理运用创建成果,给每个企业都有创建成功的机会和目标,以充分激发企业和谐创建的积极性。

四是坚持操作性原则。我们在设计指标体系中注意通俗易懂、易于测算。充分利用现有的统计指标和各种现有成果,降低考评的操作成本,在具体设计指标时,综合考虑企业和考评职能部门的实际,尽量选择一些企业直接可从财务、人事、统计等管理报表中获取,考评职能部门能监控的指标,对于一些由于客观原因不能在一般考评指标体系中得到体现的相关内容,尽量用职工满意度、社会公认度测评等综合指标进行一定程度的弥补,以增强指标体系的可操作。

五是坚持适用性原则。在建立完善《宁波市和谐企业(社会责任)评价指标体系》的基础上,按照坚持统一性,体现公平性,富有特色性的工作思路,紧扣行业特点和区域经济发展现状,逐步拓展行业性、区域性评价指标,构建1+X的评价指标体系。目前,我市在统一“五位一体”总体框架的前提下,先后建立了商贸、燃气、旅游等14个行业性评价指标体系,制订了《宁波市和谐产业园区评价指标体系》,创新了一个体系、分项创建、滚动晋级的中小企业创建法,使评价指标体系更具有可比性和公平性,促进创建工作从企业向行业、区域发展,从规模企业向中小企业延伸,最大限度吸引企业参与创建。

三、确立评价指标,形成“五位一体”

我市通过和谐企业创建从试点、扩大试点到全面推进的实践探索,体会到和谐企业应是体现科学发展、劳动关系和谐、资源环境友好、社会关系融洽、富有人文精神的市场竞争主体,从而形成“五位一体”的评价指标体系。

一是要以企业健康发展为基础。企业健康发展是和谐创建的基础。如果企业不能发展,惨淡经营、濒临倒闭就谈不上和谐。没有一定的经济发展实力,创建和谐企业,只能是无源之水、无本之木。因此,我们在创建和谐企业的过程中,把提高企业创新能力,转变企业发展方式,实现企业可持续发展作为企业实现自强的首选途径。使企业通过创建和谐企业,实现总体实力上的增强。

二是要以和谐劳动关系为主线。这是和谐企业创建的核心,也是评价指标体系重中之重的内容,主要体现在以下四方面。一要依法用工。包括签订劳动合同,严格执行工时制度和工资标准,及时合理支付职工工资,依法缴纳职工社会保险金,落实安全防护措施等等。二要善待员工。包括建立工资稳步增长的长效机制,改善职工福利待遇和生产生活条件,保障和维护员工各项权益。三要保护员工发展权。培训提高员工素质和职业技能,促进员工全面发展。四有协调机制。主要是发挥工会作用,实施工资集体协商、集体合同制度,建立劳动关系协调预警机制,使劳动关系双方做到共建和谐企业、共谋企业发展、共享发展成果。

三是要以资源节约环境友好为保障。企业与自然的和谐是可持续发展的关键和保障。企业经营活动要以最小的资源消耗、最低的环境代价,创造最大的社会财富和最高经济效益。企业发展的产业选择不仅要符合国家和地方的产业政策导向,而且要注重土地的集约、资源的节约利用,节能降耗,发展循环经济。同时,要加强生态环境保护,采取有效措施,减少“三废”等污染物的排放,倡导清洁生产,使企业在经济效益、社会效益和生态效益取得互利共赢中持续稳定发展。

四是要以社会关系融洽为追求。开展和谐企业创建,应引导企业树立社会公民的责任意识,以社会关系融洽为价值追求,在经营活动中要提供符合社会需求高质量的产品,创造更多的工作岗位和就业机会,诚信经营,依法纳税,保护消费者利益,关怀弱势群体,热心公益,扶贫帮困,回报社会,共同富裕。这不仅是企业基本的社会责任,而且也是企业存在和发展的目的与社会价值所在。

五是要以富有人文精神为导向。企业文化是企业的软实力,也是企业和谐的稳定阀。科学完善的管理制度,董事会的民主决策、监事会和职工代表大会的民主管理、民主监督体制,党工团组织活动等企业文化都能体现以人为本的基本理念和价值取向。因此,评价指标体系应引导企业,大力实施企业文化“五个一”工程,培育符合企业发展的“企业精神”,不断健全职工培训制度,积极开展社会主义劳动竞赛,切实提高职工对企业的认同感、归属感和成就感,使和谐人文精神成为企业的核心竞争力。

四、推进有效运作,创新服务管理

市委、市政府高度重视和谐企业创建工作,把创建工作纳入全市经济社会发展工作之中,作为“加强和创新社会管理”等重要内容,列入工作考核内容,加以推进,形成党政主导、法制保障、各方协同、企业和职工广泛参与的工作格局。在应用和谐企业评价指标体系,推动创建工作不断发展的过程中,我们的主要体会是:

一是党政主导是关键。全市市、县(市)区(系统)和乡镇(街道)均调整设立了由党委和政府领导挂帅的和谐企业创建领导小组,制定了创建工作实施意见,市人大开展了创建工作专项视察活动,市政协召开了政情交流会。从劳动、环保、工会等8家主要成员单位抽调人员,组成领导小组办公室,在总工会集中办公,建立了创建成员单位联络员制度,相继制订了创建领导小组成员单位工作职责、市和创办议事规则等工作制度,做到指标联合制订,考评联手进行,工作联动结合,成果联合共享。目前,已专门设立宁波市和县(市)区企业社会责任评价中心,承担创建办公室的职能,推进创建工作常态化建设。

二是健全法制是保障。根据我市经济社会发展现状,总结和谐企业创建的实践经验,制定颁布了《宁波市企业信用监管和社会责任评价办法》政府规章,并以宁波市和谐企业评价指标体系为基础,制定发布了《宁波市企业社会责任评价准则》及指标体系地方标准,把和谐企业创建考评与企业履行社会责任评估有机统一起来,整合各职能部门的信息资源,开发了创建工作“一网二库三系统”信息平台,实现了申报、审核网络化,为提升创建工作水平,提供强大的法律和信息保障。

三是服务监管是基础。将和谐企业创建工作与区域经济社会发展大局紧密结合起来,紧紧围绕评价指标体系“五位一体”的内容,根据不同阶段、不同时期区域经济社会最需要解决的实际问题,分阶段确定企业开展创建工作重点,各部门联合开展“共同约定行动”、“职工忠诚与诚信教育”、“成立律师志愿者构建和谐劳动关系服务活动”、“千家企业开展文明出行活动”等一系列主题创建活动,服务指导企业不断提升和谐度。同时32家市级职能部门采用ABCD四级分类监管的办法,加强企业遵守法律法规情况的信用监督,不断提高企业和谐基础。

四是因地制宜是方法。由于企业行业不同、规模不同,创建工作的现状和基础差距很大,这就要求我们在应用和谐企业评价指标体系,推进和谐企业创建工作时,要从经济发展实际出发,坚持因地制宜、循序渐进的原则,完善重点企业分层创建、行业分类创建、区域集中创建的创建方式,努力构建企业、行业、区域“三位一体”齐头并进的创建工作推进新格局,最大限度地吸纳企业参与创建活动,目前全市已有19个产业园区,1089个村(社区)开展区域性集中创建,有21家企业行业协会开展了行业性分类创建,有67595家企业参与创建,命名表彰了4625家市、县(市)区(系统)、乡镇(街道)三级和谐企业。

五是激励引导是动力。制订了《宁波市和谐企业创建先进单位荣誉管理办法》,将“诚信守法企业”、“平安企业”创建全部归入和谐企业创建之中,建立企业联动考评制度,出台了《宁波市和谐企业创建成果运用实施办法》,在政府专项资金安排、费率调整、公共服务等方面给予优先优惠,作为企业及企业主要负责人参加各类评比、人大代表等政治安排的必要条件和基本条件。有的县(市)区、乡镇(街道)在税收返还、土地安排等方面给予优先;有的村(社区)采取厂房优先使用、减免厂房租赁费,直接给予奖励等措施,充分调动企业创建主动性和积极性。

和谐企业创建工作是一项全局性、系统性、长期性的工作,也是一项开拓性、创新性的工作。我们既要学习借鉴先进经验,巩固前阶段创建工作的成果,更要紧密联系实际,加强理论研究,大胆创新,积极实践,着力在完善评价指标体系上实现新突破,在增强创建实效性上实现新提升,在健全创建机制上实现新作为,为深入推进和谐企业创建工作,促进经济社会的平稳较快发展与和谐稳定作出更大贡献。

 

 

 

 

 

 
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