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关于加强企业职工群体性突发事件应对的调查报告
点击数:9179 发布时间:2013-11-18 文字显示:   
 

职工队伍稳定是关系我市改革、发展和社会稳定全局的重大问题。近年来,受国际国内经济环境影响,不少劳动密集型企业面临转型难、融资难和用工难等问题,劳动关系的不稳定性增加,劳动争议和举报投诉案件数量上升,群体性突发事件增多。2012年,我市劳动争议案件受理29806件,较上年增长10.8%;涉及人数49597人,同比上升10.3%今年1-9月份,全市职工维权服务中心共受理集体访51批(次),涉及职工1697人次,劳动争议呈现复杂化、群体化趋势,已成为影响社会和谐稳定的重要隐患,亟需引起党委政府的高度重视,并妥善加以解决。

一、当前我市企业职工群体性突发事件的现状

近年来,我市职工群体性突发事件处在快速增长期,因劳动者工资、经济补偿金、加班费和工伤医疗费支付等基本劳动权益受到侵害引起的群体性事件占90%左右。概括起来主要涉及以下几方面:

(一)企业整体搬迁安置职工不当引发集体停工事件时有发生。尤其是80%以上的市属工业企业在改制后由宁波中心城区陆续搬迁到周边工业园区,或江苏、江西、安徽等地,由于搬迁时未充分重视和考虑绝大多数员工利益,大多数员工又不愿意离开本地往往选择离开企业,他们把多年来对企业的不满,如工资较低问题、超时加班加点问题、经济补偿金问题、社会保险缴纳问题、人文关怀问题、福利待遇问题、土地增值利益分配问题等一并提出,导致爆发集体停工事件。

(二)中小企业资金链断裂破产倒闭引发职工群体性纠纷呈上升势头。由于融资难,不少中小企业主欠下高利贷或相互担保受到牵连,债务到期无法及时清欠,导致企业资金周转不灵停产倒闭,企业主一夜之间“人间蒸发”、“人去楼空”,由此引发的集体劳动纠纷频频发生。如今年镇海五交化、睿盟运动器材、康达鞋业等企业相继陷入债务危机,造成企业经营困难,拖欠职工工资,一大批职工上访。这些小企业大部分以租赁设备和厂房进行生产,不拥有产权,一旦老板欠薪逃逸,往往资不抵债,职工工资无法得到保障。

(三)部分行业欠薪逃匿案件仍然高发。主要集中在建筑施工、装修、餐饮、服务行业。如江东区仅上半年就发生欠薪案件158起,其中群体性欠薪12起,涉及职工652人。重大项目工程款拖欠、层层转包、为抢工期随意招用零散工、根据工程进度进行劳务结算等,都是极易引发拖欠的重要因素。

(四)因环境污染被整顿关停企业存在引发集体劳动争议的不稳定隐患。当前我市正在开展生态环境综合整治三年行动计划,市环保局对43个重点区域展开生态环境综合整治,对重污染行业、高耗能行业的废塑料、铸造、化工、印染等企业按照“关停淘汰一批、整合入园一批、规范提升一批”的原则进行整顿或关停。在此期间,若企业面临整顿,则涉及到整顿期间的职工工资发放问题,若企业被强制关停,则涉及到大批职工的劳动合同解除、经济补偿金发放等问题。由于全市范围所涉企业数量较大,企业整顿或关停将有一大批职工面临下岗失业,给社会造成不稳定因素。今年以来,奉化莼湖镇、萧王庙镇已有60余家企业因排污环保问题导致企业关停或搬迁,涉及职工5千余人。

此外,因工伤事故赔偿引起的群体性突发事件虽然不多,但是影响较大。工伤案件虽然涉及人数较少,多为个案,但由于涉及到人的生命和健康问题,如果单位不能及时足额支付医疗费或者工伤待遇上无法达成一致情况下,受伤者亲属随时可能采取过激行为以达到诉求目的。在实践过程中,工伤认定、伤残等级鉴定均需要较长时间,在治疗过程中伤者因先期的治疗费用不能与用人单位达成一致也易引发过激事件。

二、引发企业职工群体性劳动争议的原因分析

职工群体性突发事件是长期来矛盾积累激化的反映,既有经济发展过程中的问题,有新旧体制转换中的问题,也有法律不完善和政策执行不到位的问题。

(一)经济形势低迷导致企业经营压力加大。受国际国内经济增长下行压力加大、劳动力与原材料成本上升、经济转型升级加快等多重因素影响,我市不少产能落后、严重依赖国外市场和廉价劳动力的加工制造企业将会继续出现裁员、停产、倒闭和无力支付工资的情况。

(二)部分企业主和职工法律意识淡薄。一方面,大多数中小企业主从普通农民、个体户转换为企业管理者,整体素质较低,追求利益最大化,劳动用工不规范,缺乏人性化管理,往往以压低职工工资、超时加班加点、不缴纳或少缴纳社保等形式侵犯职工合法权益。另一方面,尽管劳动者民主法制意识、自我保护意识不断增强,然而他们特别是外来工的文化知识水平普遍不高,法制观念淡薄,不懂得利用法律武器来维护自己的权益,一旦权益受到侵害思想上容易走极端,认为“不闹不解决,小闹小解决,大闹大解决”。更有甚者采取跳楼、拘禁企业管理者、堵塞交通、聚众闹事、围堵政府等过激行为,其目的就是要引起企业和政府的高度重视,从而满足过高、无理要求或者争取短时间内达到目的,这给各级政府调解处理带来前所未有的压力和难度。

(三)劳动者维权救济手段有限。劳动者权益受到侵害时,现有的利益诉求表达渠道不畅、社会保障体系薄弱和司法救济措施不足,是引起职工群体性突发事件的重要原因。特别是劳动仲裁和诉讼程序的复杂性,导致维权成本过高,尽管在《劳动争议调解仲裁法》颁布实施后降低了仲裁、诉讼门槛,但仍缺乏有效的解决劳资群体性事件的渠道。因此当劳动者利益受到侵害时,相当部分劳动者沿袭靠政府解决问题的传统观念,加上他们都有相同或相似的利益诉求,在从众心理的促使下,容易联合起来,导致引发群体性劳动突发事件。

(四)政府执法监督力度不够。少数地方党政领导重招商引资忽视劳动者权益保护,片面认为经常上门开展劳动监督检查,是给企业添麻烦,影响投资环境,对企业拒绝甚至阻挠劳动监管放任自流甚至人为设置障碍。劳动监察力量严重不足,监察执法覆盖面和深度有限,日常监管和预防机制缺失,监督检查不经常,对违法企业处罚力度不够大,企业违法成本低。此外,市场信用体系发展滞后,企业违反劳动法律法规、侵犯劳动者权益的行为尚未完全纳入社会信用体系监督约束的范围。

三、对策建议

职工队伍稳定事关党的执政基础、经济发展和社会稳定,各级党委、政府必须予以高度重视,将职工群体性突发事件的预防与处置纳入法制化轨道,力争把矛盾解决在萌芽状态,维护职工队伍的稳定。

(一)进一步加强劳动法律法规宣传教育。广泛宣传和普及《劳动法》、《劳动合同法》、《就业促进法》、《社会保险法》、《工会法》等有关法律法规,教育职工学法、知法、懂法、用法,引导广大职工尤其是农民工依法维权。同时,不断增强用人单位的社会责任和诚信守法意识,进一步规范企业用工行为,努力营造遵纪守法、和谐稳定的用工环境。加强对守法用人单位的宣传和鼓励,对拖欠农民工工资的用人单位,也要通过当地新闻媒体予以曝光,使违法者受到公众的谴责,并教育和警示其他可能违反劳动保障法律法规的用人单位。另外,新闻媒体在报道群体性突发事件时,应加强正确引导,坚持舆论导向,避免产生推波助澜作用以及不良的效仿作用。

(二)进一步推广和完善企业工资保证金制度。近年来,我市各级政府都对流行性较大的建筑施工企业实行工资保证金制度,这在一定程度上减少了因欠薪而引发的职工群体性事件,维护了职工的合法权益。针对当前大量中小企业抗击风险能力较弱的情况,建议推动立法建立工资保证金制度,要求用人单位每年缴纳一定的工资保证金,用以在用人单位欠薪时向职工垫付工资。发生工伤事故后,劳动者的工伤救治和工伤待遇也就可以得到全面的保障。针对因层层分包而引致劳资纠纷多发问题,建议有关部门对企业的分包行为进行规范,特别是要进一步规范建设工程分包行为,加强建设项目资金管理,从源头上防止发生拖欠工程款导致拖欠农民工工资问题。针对因层层分包引发的欠薪行为,要由发包方或总承包方先行垫付被拖欠的农民工工资,切实解决拖欠克扣农民工工资问题。

(三)进一步完善劳动监察体制。配齐配强劳动监察执法干部队伍,加大劳动监察执法力度,完善劳动合同管理制度,落实最低工资制度,严厉查处拖欠克扣工资等侵害职工合法权益的行为,提高劳动纠纷的仲裁效率。及时受理、快速处理涉及拖欠农民工工资的劳动争议案件。对适用简易程序的争议,采用简易程序处理,确保拖欠农民工工资争议案件的处理不拖拉、不延时。加强劳动争议调解工作,通过调解的方式及时解决纠纷。对拖欠劳动者工资、经济补偿金或者工伤医疗费的群体性突发事件,劳动仲裁应依法采用先行裁决和先予执行的手段,解决劳动者的生活问题,避免劳动者因不能解决生活费问题而激化矛盾,采取群体性抗争手段,引发群体性事件。将企业劳动用工情况纳入企业信用评价体系,定期公布企业相关用工信息和诚信情况,对于严重违法企业列入黑名单进行曝光和重点监控,督促企业诚信自律。

(四)进一步健全职工群体性突发事件预警处置机制。建议由政府综治办牵头,由劳动、建设、公安、法院、经发、工商、工会、司法等部门参与,成立市预防和处理群体性劳动突发事件工作小组,建立事件处理联动机制,制订和完善劳资纠纷群体性突发事件应急处置预案。按照属地化管理和分级负责原则,组织各行业主管部门加强信息收集、反馈、分析、处理,定期对各类企业中的不稳定因素进行分类排查,加强对问题企业和重点企业的预警和监控,密切关注关、停、并、迁、转企业,集中排查可能发生群体性纠纷的隐患,做到“早发现、早报告、早控制、早解决”。在群体性事件发生时,协调各有关部门各司其责,相互配合,发挥合力作用,迅速、有序地开展工作,以尽快的平息事态,降低群体性事件对社会经济和社会秩序的负面影响

 (宁波市总工会)

 
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